Постановление №32 от 17.06.2022 "Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения Савруха муниц

Доступен файл документа - Загрузить

 

 

 

Приложение

к Постановлению Администрации сельского

поселения Савруха муниципального района

Похвистневский Самарской области

                                                                                               17.06.2022  № 32

 

Муниципальная  программа «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма и экстремизма на территории  сельского поселения Савруха   муниципального района Похвистневский Самарской области на период 2022-2026 годы»

 

1. Основные положения

    1.1. Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом                        от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в целях определения основных направлений деятельности в рамках реализации вопроса местного значения – участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории  сельского поселения Савруха.

 

2. Паспорт по профилактике терроризма и экстремизма, а также

минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма и экстремизма

на территории  сельского поселения Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области на период 2022-2026 г.г.

 

Ответственный исполнитель  Программы	Администрация  сельского поселения Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области
Соисполнители Программы	Привлекаются по мере необходимости.
Подпрограммы  Программы	Отсутствуют
Цели Программы	Цель программы: - противодействие экстремизму и защита жизни граждан, проживающих на территории  сельского поселения Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области, от террористических и экстремистских актов; - уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий; - формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека; - формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения.
Задачи Программы	Задачи программы: - информирование населения  сельского поселения Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; - содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий; - пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий; - организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера; - недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности на объектах сельской инфраструктуры;
Целевые показатели  Программы, их значение на последний год реализации	-количество публикаций в средствах массовой информации по антитеррористической и антиэкстремистской проблематике; -количество собраний граждан по предупреждению террористической деятельности и повышению бдительности; -количество проведенных циклов «круглых столов», семинаров по предупреждению террористической деятельности и повышению бдительности;  -количество муниципальных учреждений и объектов, ежегодно оборудованных системой видеонаблюдения.
Сроки реализации Программы	2022 – 2026 г.г.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 242,00 тыс. руб., в том числе по годам: 2022 -48000 руб. 2023- 48000 руб. 2024-48000 руб. 2025-48000 руб. 2026-48000 руб.   Источник финансирования - бюджет сельского поселения Савруха Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат уточнению (изменению) после утверждения бюджета сельского поселения
Ожидаемые конечные результаты	- совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма, проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействие этнической дискриминации на территории муниципального образования; - формирование нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ; - укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности; - недопущение создания и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок; - формирование единого информационного пространства для пропаганды на территории муниципального образования идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через муниципальные средства массовой информации.

 

 

 

 

1.  Общая характеристика программы.

"Муниципальная  программа по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий  проявлений терроризма  и экстремизма  на территории  сельского  поселения Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области на период 2022 – 2026 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Указами Президента РФ от 15.02.2006 №116 "О мерах по противодействию терроризму" и от 13.09.2004 № 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом", протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 26 мая 2007 года.

Необходимость принятия Программы вызвана:

- наличием мест с массовым пребыванием людей (Школа, Детский сад, ЦСДК,  Досуговый центр, ФОК  и др.), которые могут быть избраны террористами в качестве объектов проведения террористических актов.

Правоохранительными органами  муниципального  района Похвистневский проделана серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен опыт работы в новых социально-экономических условиях. Однако угроза совершения террористических актов остается.

Всё это требует принятия дополнительных предупреждающих мер, направленных                                   на противодействие терроризму, прежде всего связанных с технической укрупнённостью жизненно важных объектов и мест массового пребывания населения, обучением людей действиям                            в условиях чрезвычайного характера.

Реализация предложенных Программой мер позволит значительно расширить потенциал института профилактики терроризма в целом, повысить эффективность деятельности органов, задействованных в сфере борьбы терроризмом, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, усовершенствовать современную упреждающую систему противодействия терроризму в районе.

Сельское поселение Савруха расположено в Похвистневском районе Самарской области, центр – село Савруха, до областного центра -135  км.

Сельское поселение Савруха, состоит из 8 населенных пунктов: село Савруха, село Северный Ключ, село Александровка, пос.  Вязовка,  пос. Антоновка, пос.  Дмитриевка, пос. Васильевка, пос. Березовка с административным центром в с. Савруха.

Сельское поселение занимает довольно выгодное экономико-географическое положение. Важным моментом является то, что оно расположено в  35  км от Похвистнево в 40 мин. езды на городском автобусе.

Граничит с поселениями  Подбельск, Мочалеевка, Малый Толкай, муниципальным районом Кинель-Черкасский. На территории поселения проходят нефте- и газопроводы, ЛЭП.

Созданию условий для эффективного противодействия возможным акциям террористического характера и экстремистским проявлениям на территории сельского поселения Савруха муниципального района Похвистневский может оказать муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории сельского поселения Савруха муниципального района Похвистневский на 2022-2026 годы» (далее - Программа).

Необходимость подготовки Программы и последующей ее реализации вызвана тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной.

В настоящее время Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задача предотвращения террористических проявлений рассматривается в качестве приоритетной. По сведениям Национального антитеррористического комитета, уровень террористической опасности продолжает оставаться высоким, сохраняется угроза совершения террористических актов на всей территории Российской Федерации, масштабы последствий террористических актов могут быть значительны. Террористы стремятся расширить географию своей деятельности.

Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию                                  об активизации деятельности членов бандформирований по планированию террористических акций в различных городах страны, в том числе и в Самарской области, терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы и для безопасности жителей сельского поселения Савруха. На этом фоне приоритетной задачей органов местного самоуправления является защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод жителей поселения.

Наиболее остро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Уровень материально-технического оснащения учреждений образования и культуры характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении. Имеют место недостаточные знания либо отсутствие навыков у граждан правил поведения                               в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма.

В сложившихся обстоятельствах необходима реализация комплекса мероприятий в области профилактики терроризма и(или) минимизации его последствий. Повышенного внимания требует обучение мерам безопасности граждан, защита потенциальных объектов террористических посягательств: объектов социальной инфраструктуры, жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Межнациональные и межконфессиональные отношения - это сфера общественных отношений, находящаяся в поле зрения сил, которые не устраивает начавшийся устойчивый процесс укрепления и усиления влияния России в мировом сообществе                     и именно в этой, наиболее политически подвижной сфере, отмечаются попытки по созданию раскола в обществе. Сепаратистские и националистические тенденции                           в отдельных регионах России могут оказать в определённой степени дестабилизирующее влияние на общественно-политическую обстановку и в Самарской области, в том числе                 и в сельском поселении Савруха.

В сельском поселении Савруха проживают представители многих национальностей , исповедующих различные религии. Особое внимание необходимо уделить профилактике участия молодёжи в деятельности, носящей экстремистский характер. Для этого требуется просветительская работа и воспитание патриотических чувств у молодёжи и толерантного отношения к людям иной национальности                                 и вероисповедания.

Возрастает роль средств массовой информации в профилактике терроризма                            и экстремизма. Размещаемая информация должна быть направлена на формирование                    у каждого здравомыслящего человека идеи или намерения противодействия терроризму                   и экстремизму.

Только объединив усилия органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, средств массовой информации, можно добиться повышения уровня антитеррористической и анти экстремистской защищённости жителей сельского поселения Савруха

2. Цели, задачи, сроки  и этапы реализации    Программы

        Основной целью Программы является повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории поселения                       от террористической угрозы.

Программа предполагает решение следующих задач:

проведение пропагандистской работы, направленной на вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма, предупреждение террористической деятельности, повышение бдительности;

повышение уровня межведомственного взаимодействия в профилактике терроризма;

совершенствование систем технической защиты потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или                     в ведении Администрации сельского поселения Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области.

Программа разработана на период 2022-2026 г.г., предполагающих ежегодное плановое выполнение мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий  проявлений терроризма  и экстремизма  на территории  сельского  поселения Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области.

 

3. Целевые  показатели достижения целей и решения задач,

основные  ожидаемые конечные результаты Программы.

 

     Целевые показатели в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом:

-количество публикаций в средствах массовой информации по антитеррористической и анти экстремистской проблематике;

-количество собраний граждан по предупреждению террористической деятельности и повышению бдительности;

-количество проведенных циклов «круглых столов», семинаров по предупреждению террористической деятельности и повышению бдительности;

-количество муниципальных учреждений и объектов, ежегодно оборудованных системой видеонаблюдения.

     Основные  ожидаемые конечные результаты Программы:

  - совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма, проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействие этнической дискриминации на территории муниципального образования;

  - формирование нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ;

   - укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности;

   - недопущение создания и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок;

   - формирование единого информационного пространства для пропаганды на территории муниципального образования идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через муниципальные средства массовой информации.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы.

Мероприятия муниципальной целевой программы направлены на совершенствование системы противодействия терроризму и экстремизму, вовлечение гражданского общества в антитеррористический процесс. Это комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение общей цели и решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих соблюдение и надлежащий уровень защиты прав и основных свобод граждан.

Муниципальная целевая программа предусматривает осуществление мероприятий по следующим направлениям:

 -совершенствование нормативно-правовых основ профилактики экстремизма и  терроризма;

 - предупреждение (профилактика) терроризма и экстремизма;

-создание системы противодействия идеологии терроризма и экстремизма.

5. Прогноз сводных целевых показателей в рамках  реализации Программы .

Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значение показателей
		2022	2023	2024	2025	2026
- количество публикаций в средствах массовой информации по антитеррористической и анти экстремистской проблематике	количество публикаций	7	8	13	15	20
- количество собраний граждан по предупреждению террористической деятельности и повышению бдительности	ед	2	2	3	3	4
- количество проведенных циклов «круглых столов», семинаров по предупреждению террористической деятельности и повышению бдительности	ед	1	1	1	1	1
- количество муниципальных учреждений и объектов, ежегодно оборудованных системой видеонаблюдения.	ед	1	1	1	1	1

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы.

        Общий объем финансирования Программы составляет  242,00  тыс. руб., в том числе по годам:

2022 -48000 руб.

2023- 48000 руб.

2024-48000 руб.

2025-48000 руб.

2026-48000 руб.

              Источник финансирования - бюджет сельского поселения Савруха.

    Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат уточнению (изменению) после утверждения бюджета сельского поселения Савруха.

    Оказание поддержки ДНД, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности ДНД финансируется за счет средств бюджета сельского поселения Савруха.

    Программные мероприятия, за исключением, создания условий для деятельности народных дружин, реализуются за счет средств, предназначенных на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий.

    Реализация Программы позволит снизить финансовые потери, связанные с проявлениями терроризма и экстремизма, минимизацией и ликвидацией их последствий.

 

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- осуществить предупреждение террористических актов на ранних стадиях в результате повышения бдительности населения;

- обучить граждан сельского поселения  грамотно действовать в условиях угрозы и проведения террористического акта;

- своевременно выявлять предпосылки к межнациональным, межконфессиональным конфликтам для принятия скоординированных упреждающих мер;

- минимизировать возможность совершения террористических актов на промышленных объектах, объектах жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы «Противодействие  экстремизму и  профилактике   терроризма  на территории  сельского  поселения  Савруха  муниципального района Похвистневский  на 2022-2026 годы» осуществляется Администрацией сельского поселения Савруха ежегодно в течении всего срока реализации Программы.

Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по следующей формуле:

Е	=	Iф1	+	Iф2	+	Iфn	х 100 %, где
		In1		In2		Inn
		n

Е – эффективность реализации Программы (процентов);

I_ф1 – фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации Программы;

I_n1 – нормативный индикатор, утвержденный Программой;

n – количество индикаторов Программы.

Общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет повышения степени антитеррористической защищенности промышленных объектов, объектов социальной сферы и объектов с массовым пребыванием людей.

Бюджетная эффективность Программы (определяется как степень реализации расходных обязательств) рассчитывается по формуле:

Эбюд =	Фф	х 100 %, где
	Фп

Э_бюд – бюджетная эффективность Программы;

Ф_ф – фактическое использование средств;

Ф_п – планируемое использование средств.

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в снижении социальной напряженности в обществе, обусловленной снижением риска проявления экстремизма и совершения террористических актов, укреплении межнационального согласия.

Примечание:

К объектам социальной сферы относятся образовательные учреждения, здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, торговли, сферы обслуживания, социальной защиты населения.

Потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения определяются решением антитеррористической комиссией муниципального района Похвистневский Самарской области.

Объекты с массовым пребыванием граждан - объекты на которых одновременно может находиться более 50 человек.

Критериями оценки эффективности реализации Программы являются степень достижения показателей (индикаторов), установленных Программой, а также степень достижения показателей эффективности, установленных Методикой оценки эффективности реализации Программы».

7. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

1. Существует риск неэффективного использования бюджетных средств.                              В качестве меры для управления риском осуществляется внутренний финансовый контроль.

2. Существуют риски невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий Программы. Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:

1) выбор исполнителей мероприятий Программы в соответствии                                          с законодательством о контрактной системе;

2) применение мер по координации деятельности участников Программы, таких как: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение;

3. Реализация Программы связана с необходимостью взаимодействия                                   с учреждениями и организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск невыполнения достигнутых договоренностей. Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров).

4. Сокращение бюджетного финансирования на реализацию Программы в связи                 с потенциально возможным дефицитом бюджета сельского поселения Савруха приведет к невозможности выполнения поставленных задач в установленные сроки.

5. Способами ограничения финансовых рисков выступают меры:

1) ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных                             на реализацию мероприятий Программы;

2) определение приоритетов для первоочередного финансирования.

6. Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы могут привести к отвлечению средств                     от финансирования Программы в пользу других направлений развития сельского поселения Савруха.

8. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы. Целевые показатели (индикаторы) Программы

1. Результатом выполнения мероприятий Программы, будет являться:

– снижение возможности совершения на территории сельского поселения  Савруха террористических актов;

– создание системы технической защиты объектов социальной сферы, жизнеобеспечения, объектов с массовым пребыванием людей.

2. Степень достижения запланированных результатов определяется целевыми показателями (индикаторами):

 

№п/п	Целевой показатель (индикатор)	Ед. изм.	Планируемое значение на 2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год
«Противодействие экстремизма и профилактика терроризма на территории сельского поселения Савруха»
1	Изготовление печатных памяток для населения по тематике противодействия экстремизму и терроризму, в том числе для распространения в молодежной среде	Шт.	30	30	30	30	30
2	Проведение тематических мероприятий для детей и молодёжи	Ед.	3	3	3	3	3
3	Организация ежемесячного обхода территории на предмет выявления и ликвидации экстремистской деятельности, которые проявляются в виде нанесения на сооружения символов и знаков экстремистской направленности	Ед.	12	12	12	12	12

 

 

9. Механизм реализации программы.

     Распорядителем бюджетных средств является Администрация сельского поселения. Приобретение материальных средств осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 года  № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

      Администрация сельского поселения Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области разрабатывает основные мероприятия по реализации Программы с указанием исполнителей и сроков проведения.

     Общий контроль за выполнением Программы осуществляет глава сельского поселения, антитеррористическая комиссия Администрации   сельского поселения Савруха, которые уточняют показатели по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей. Организация работ по контролю за выполнением  Программы возлагается на председателя антитеррористической комиссии.

    При отсутствии финансирования мероприятий Программы заказчик и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо снятии их с контроля.

    Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть освещены на сайте Администрации.

 

 

 

Приложение № 1

к муниципальной программе 

 

Перечень основных мероприятий целевой Программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории  сельского поселения Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области  на период 2022-2026 г.г.

 

1.	Проведение  учений и тренировок на объектах  культуры,  в образовательных учреждениях   по отработке   эвакуации при угрозе  совершения  террористических актов	2022-2026	Без финансирования	-----	Руководители учреждений
2.	В образовательных учреждениях проводить ролевые игры,  тренинги  для старшеклассников «Человек  в экстремальной ситуации»;  уроки безопасности,  тематические вечера   « О безопасности  жизнедеятельности», «Терроризм – угроза обществу»	2022-2026	10,0	Администрация поселения	Руководители образователь-ных учреждений(по согласованию) Администрация поселения
3.	Проведение  регулярных  ревизий  чердачных  и подвальных помещений  жилых домов и административных зданий	2022-2026	Без финансирования	----	Глава поселения, ДНД
4.	Доводить  информацию до МО МВД России «Похвистневский»  о проживании   на территории  поселения  лиц без  оформлении гражданства РФ и  незаконных мигрантов.	2022-2026	Без финансирования	-----	Администрация поселения

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №2

к муниципальной программе «Профилактика терроризма и экстремизма на территории сельского поселения Савруха

 2022 – 2026 годы»

 

 Показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы

 

Показатели	2022 год		2023 год		2024 год		2025 год		2026 год
	п	ф	п	ф	п	ф	п	ф	п
Проведение  учений и тренировок на объектах  культуры,  в образовательных учреждениях  по отработке   эвакуации при угрозе  совершения  террористических актов	5		5		5		5		5
Проведение в  образовательных учреждениях ролевых  игр,  тренингов  для старшеклассников «Мир всем людям на планете», «Человек  в экстремальной ситуации»;  уроков безопасности,  тематических вечеров  « О безопасности  жизнедеятельности», « Терроризм – угроза обществу»	5		5		5		5		5
Проведение  регулярных  ревизий  чердачных  и подвальных помещений  жилых домов и административных зданий	3		3		3		3		3
Информирование  МО МВД России «Похвистневский» о проживании   на территории  поселения  лиц без  оформлении гражданства РФ и  незаконных мигрантов.	2		2		2		2		2
Разработка и издание  методических рекомендаций по мерам  антитеррористического  характера  и действиям  при  возникновении  чрезвычайных  ситуаций	1		1		1		1		1

 

П - плановое значение показателей

Ф - фактическое значение показателей